Φωτοβολταϊκό έργο στην Κύπρο: η νομική σειρά

Τα έργα χάνουν χρόνο στη σειρά, όχι στην τεχνολογία. Ό,τι ακολουθεί είναι η σειρά με την οποία συναρμολογείται ένα φωτοβολταϊκό έργο στην Κύπρο, και τα σημεία όπου οι επιχειρηματίες χάνουν συνηθέστερα χρόνο και χρήμα.

Σε ποιο επίπεδο αδειοδότησης εμπίπτει το έργο

Ο περί Ρύθμισης της Αγοράς Ηλεκτρισμού Νόμος του 2021, Ν. 130(Ι)/2021, θέτει τρία καθεστώτα μπροστά σε έναν παραγωγό, και η εγκατεστημένη ισχύς κρίνει ποιο εφαρμόζεται.

Το άρθρο 26(1) είναι ο κανόνας: απαγορεύεται χωρίς άδεια της ΡΑΕΚ η κατασκευή σταθμού παραγωγής ή η παραγωγή ηλεκτρισμού, καθώς και η εγκατάσταση ή λειτουργία εγκατάστασης αποθήκευσης ηλεκτρικής ενέργειας. Εξαιρούνται οι εγκαταστάσεις αποθήκευσης που λειτουργούν αποκλειστικά για ιδία χρήση.

Το άρθρο 27(1) αντικαθιστά την άδεια με γενική άδεια, η οποία λαμβάνεται με κοινοποίηση και όχι με αίτηση, για παραγωγή από σταθμούς μη συνδεδεμένους με το σύστημα μεταφοράς ή διανομής· παραγωγή έως 20kW· παραγωγή για ιδία χρήση έως 30kW· παραγωγή από ανανεώσιμες πηγές έως 50kW· και συμπαραγωγή υψηλής απόδοσης μικρής κλίμακας. Επιφύλαξη κλείνει τη φανερή παράκαμψη: αν συνδεθεί με το δίκτυο εγκατάσταση που δεν ήταν συνδεδεμένη, η δραστηριότητα τροποποιείται και η διαδικασία επαναλαμβάνεται.

Το άρθρο 27(4)(α) στέκεται ανάμεσα στα δύο: η ΡΑΕΚ δύναται να χορηγήσει εξαίρεση από την υποχρέωση κατοχής άδειας για παραγωγή για ιδία χρήση άνω των 30kW έως 1MW, και για παραγωγή από ανανεώσιμες πηγές άνω των 50kW έως 8MW. Πάνω από τα 8MW δεν υπάρχει οδός εξαίρεσης και εφαρμόζεται το άρθρο 26.

Το άρθρο 27(3) δίνει το ρολόι της γενικής άδειας: η ΡΑΕΚ έχει έναν μήνα από την παραλαβή του εντύπου κοινοποίησης για να το αξιολογήσει και να ζητήσει διορθώσεις, και η γενική άδεια τίθεται σε ισχύ έναν μήνα μετά την παραλαβή αν δεν ενήργησε.

Και το άρθρο 25(1) είναι εκείνο που πιάνει τα χρονοδιαγράμματα: απαιτείται άδεια της ΡΑΕΚ και κάθε άλλη άδεια, έγκριση ή γνωμοδότηση που απαιτεί οποιοσδήποτε άλλος Νόμος. Το άρθρο 25(2) κατονομάζει τι σταθμίζουν οι άλλες αρχές, μεταξύ των οποίων τη χρήση γης και τη χωροθέτηση. Έργο που πέρασε τη ΡΑΕΚ και όχι την πολεοδομία δεν είναι έργο που κατασκευάζεται.

Άδεια που εκπνέει μπορεί να παραταθεί, αλλά με προϋποθέσεις που γράφτηκαν το 2026. Το άρθρο 32(2) του Νόμου 130(Ι)/2021 του Νόμου 130(Ι)/2021, που προστέθηκε με τον Νόμο 70(Ι)/2026, επιτρέπει στη ΡΑΕΚ να παρατείνει με αιτιολογημένη απόφαση τη διάρκεια ισχύος άδειας ή εξαίρεσης για την κατασκευή σταθμού παραγωγής ή εγκατάστασης αποθήκευσης, εφόσον το αίτημα συνοδεύεται από τα έγγραφα που τεκμηριώνουν τους λόγους της καθυστέρησης, η ΡΑΕΚ έχει ικανοποιηθεί τόσο για την πρόθεση υλοποίησης όσο και για την τεχνική, οικονομική και χρηματοδοτική δυνατότητα του κατόχου, ο αιτητής έχει απευθυνθεί στην Υπηρεσία Ενιαίας Εξυπηρέτησης κατά το άρθρο 18(1) του Νόμου 107(Ι)/2022, και έχει προσκομίσει βεβαίωση του αρμόδιου διαχειριστή για την αίτηση σύνδεσης, την ημερομηνία της και το στάδιο εξέτασής της.

Σε δεύτερο ή μεταγενέστερο αίτημα η ΡΑΕΚ παρατείνει μόνο έναντι πιστοποίησης διαθεσιμότητας κεφαλαίων. Καμία παράταση δεν υπερβαίνει το ένα έτος και το σύνολο των παρατάσεων δεν υπερβαίνει τα πέντε, ενώ η απόφαση δημοσιεύεται και κοινοποιείται σε κάθε αιτητή του οποίου εκκρεμεί δικό του αίτημα. Το αποτέλεσμα είναι ότι έργο που έχει σταματήσει δεν μπορεί να κάθεται επ' αόριστον πάνω σε άδεια, και ότι όσοι περιμένουν πίσω του ενημερώνονται όταν του δίνεται χρόνος.

Τα δικαιώματα γης έρχονται πρώτα, αλλά όχι ανεπιφύλακτα

Πριν από οτιδήποτε άλλο, ο επιχειρηματίας χρειάζεται δικαίωμα χρήσης του χώρου που διαρκεί όσο το έργο και επιβιώνει αλλαγής ιδιοκτήτη. Οι συνήθεις οδοί είναι η αγορά, η μακροχρόνια μίσθωση, ή δικαίωμα με χαρακτήρα δουλείας.

Όποια κι αν χρησιμοποιηθεί, τα ερωτήματα πριν από την υπογραφή είναι τα ίδια: είναι καθαρός ο τίτλος, υπάρχουν βάρη ή υφιστάμενα δικαιώματα διόδου, επιτρέπει η πολεοδομική ζώνη τη χρήση, και είναι η διάρκεια αρκετή για να καλύψει τη λειτουργική ζωή συν την αποξήλωση.

Το λάθος που βλέπουμε είναι η δέσμευση στη γη, σε πλήρες τίμημα, πριν γίνει γνωστό αν το δίκτυο μπορεί να πάρει την παραγωγή. Ένα δικαίωμα προαίρεσης ή μια υπό αίρεση συμφωνία, με καθορισμένη περίοδο για την ολοκλήρωση της τεχνικής και κανονιστικής εργασίας, κοστίζει κλάσμα και διατηρεί τη δυνατότητα αποχώρησης.

Αποθήκευση και κέντρο δεδομένων, χωρίς δεύτερη πολεοδομική άδεια

Η αποθήκευση ενέργειας δίπλα σε φωτοβολταϊκό πάρκο δεν χρειάζεται πλέον δική της πολεοδομική άδεια, ούτε και το κέντρο δεδομένων στον ίδιο χώρο. Ο Ν. 179(Ι)/2025 πρόσθεσε επιφύλαξη στο άρθρο 3 του περί Πολεοδομίας και Χωροταξίας Νόμου, 90/1972, η οποία θεωρεί την πολεοδομική άδεια που το άρθρο απαιτεί ως εκδοθείσα σε δύο περιπτώσεις.

Η πρώτη είναι η εγκατάσταση ή και η λειτουργία εγκατάστασης αποθήκευσης ηλεκτρικής ενέργειας σε συνδυασμό με σταθμό παραγωγής ηλεκτρισμού από ανανεώσιμες πηγές, για τον οποίο έχουν ήδη εξασφαλιστεί οι απαιτούμενες δυνάμει των οικείων νομοθεσιών άδειες. Προσέξτε τον όρο: οι άδειες του σταθμού πρέπει να υπάρχουν πρώτα. Η διάταξη προσαρτά την αποθήκευση σε έργο που είναι ήδη νόμιμο· δεν αδειοδοτεί έργο που δεν είναι.

Η δεύτερη είναι η εγκατάσταση κέντρου δεδομένων, όπως ο όρος ορίζεται στο άρθρο 2 του περί της Ενεργειακής Απόδοσης Νόμου, στον πιο πάνω σταθμό παραγωγής, νοουμένου ότι πληρούνται οι όροι διατάγματος του Υπουργού δυνάμει του άρθρου 22. Η επιφύλαξη προσθέτει έπειτα περιορισμό στον Υπουργό και όχι στον επενδυτή: οι όροι αυτοί δεν δύνανται να καθορίζουν το μέγιστο εμβαδόν της εγκατάστασης. Το κέντρο δεδομένων που συνυπάρχει με παραγωγή δεν περιορίζεται σε τετραγωνικά από την πολεοδομική πόρτα.

Αυτό που αλλάζει στην πράξη είναι η σειρά. Η αποθήκευση και το συνυπάρχον κέντρο δεδομένων έμπαιναν στην πολεοδομική ουρά πίσω από το έργο παραγωγής· τώρα το ακολουθούν κατά δικαίωμα, με τους πιο πάνω όρους. Όλα τα υπόλοιπα της σελίδας εξακολουθούν να ισχύουν: η διάταξη φτάνει στην πολεοδομική άδεια του άρθρου 3, και όχι στην άδεια οικοδομής, στις άδειες της ΡΑΕΚ, στη σύνδεση με το δίκτυο ή στις περιβαλλοντικές εγκρίσεις.

Η σύνδεση με το δίκτυο: ο περιορισμός που κρίνει τη βιωσιμότητα

Παραγωγή χωρίς σύνδεση δεν έχει αξία. Οι όροι σύνδεσης καθορίζουν την ισχύ που μπορεί πραγματικά να εξαχθεί, το σημείο σύνδεσης, το κόστος των έργων ενίσχυσης, και το χρονοδιάγραμμα.

Η χωρητικότητα του δικτύου σε μια περιοχή είναι πεπερασμένη και κατανεμημένη. Χώρος τέλειος από κάθε άλλη άποψη μπορεί να μην αξίζει τίποτε αν το τοπικό δίκτυο δεν μπορεί να δεχθεί την παραγωγή του, ή αν μπορεί να τη δεχθεί μόνο έπειτα από έργα των οποίων το κόστος υπερβαίνει το περιθώριο του έργου. Γι' αυτό το ερώτημα του δικτύου ανήκει στην αρχή του ελέγχου και όχι στο τέλος του.

Από τον Απρίλιο του 2026 η κατανομή ακολουθεί κανόνα, και ο κανόνας ευνοεί τα έργα που είναι έτοιμα. Το άρθρο 95Α του Νόμου 130(Ι)/2021, που προστέθηκε με τον Νόμο 70(Ι)/2026 και ισχύει από τις 14 Απριλίου 2026, ορίζει ότι ο ΔΣΜΚ και ο ΔΣΔ διασφαλίζουν πως σε καμία περίπτωση δεν δεσμεύεται ηλεκτρικός χώρος στο σύστημα μεταφοράς ή στο σύστημα διανομής, εκτός αν έχουν ήδη εξασφαλιστεί όλες οι απαιτούμενες άδειες ή εγκρίσεις. Επιφύλαξη επεκτείνει τον ίδιο κανόνα και στις συμφωνίες ευέλικτης σύνδεσης.

Ανάμεσα στα έργα που πληρούν την προϋπόθεση, η σειρά κρίνεται από την ωριμότητα. Το άρθρο 95Α(2) απαιτεί από τους δύο διαχειριστές να εφαρμόζουν σειρά προτεραιότητας στη βάση κριτηρίων ωριμότητας που δημοσιεύονται με γνωστοποίηση του Υπουργού, ώστε να συνδέονται τα έργα που είναι έτοιμα να συνδεθούν και να λειτουργήσουν. Τα κριτήρια μπορούν να λαμβάνουν υπόψη την ημερομηνία εξασφάλισης όλων των αδειών και να δίνουν προτεραιότητα σε σταθμούς παραγωγής συνδυασμένους με αποθήκευση ενέργειας, και τυγχάνουν διαβούλευσης με τη ΡΑΕΚ και τον αρμόδιο διαχειριστή. Όταν τα εδάφια (1) και (2) ικανοποιούνται, το άρθρο 95Α(3) απαιτεί από τους ιδιοκτήτες των συστημάτων να προχωρούν στη σύνδεση αμέσως και χωρίς καθυστέρηση.

Η εμπορική συνέπεια είναι ότι οι προκαταρκτικοί όροι σύνδεσης δεν είναι θέση στην ουρά. Ο Νόμος 70(Ι)/2026 πρόσθεσε στο άρθρο 2 ορισμό που λέει ρητά ότι το έγγραφο δεν δημιουργεί δέσμευση φορτίου στο σύστημα διανομής ή στο σύστημα μεταφοράς: είναι προκαταρκτική τεχνική λύση και εκτίμηση της χρέωσης. Το δεσμευτικό έγγραφο είναι η προσφορά σύνδεσης, δηλαδή η τελική προσφορά του διαχειριστή με τους όρους και τη χρέωση. Έργο που χρηματοδοτείται με βάση προκαταρκτικούς όρους χρηματοδοτείται πάνω σε έγγραφο που ο ίδιος ο νόμος λέει ότι δεν δεσμεύει τίποτε.

Οι όροι που έχουν ήδη εκδοθεί επανεξετάζονται. Το άρθρο 95Α(4) απαιτεί από τη ΡΑΕΚ να επανεξετάσει τους προκαταρκτικούς όρους σύνδεσης που εκδόθηκαν πριν από την έναρξη ισχύος του τροποποιητικού Νόμου του 2026, δηλαδή κάθε σύνολο όρων προγενέστερο της 14ης Απριλίου 2026.

Η ίδια η ουρά έπαψε να είναι αόρατη. Το άρθρο 48(3)(α)(iii) απαιτεί από τον ΔΣΔ να δημοσιεύει τη σειρά προτεραιότητας ανά υποσταθμό μεταφοράς των εγκεκριμένων και εκκρεμούντων αιτημάτων σύνδεσης στο σύστημα διανομής, ξεχωριστά για ισχύ έως 120kW και άνω των 120kW. Το άρθρο 70(9) απαιτεί από τον ΔΣΜΚ την αντίστοιχη δημοσίευση για το σύστημα μεταφοράς, με επικαιροποίηση ανά τρίμηνο. Πριν δεσμευτεί ένα τεμάχιο, αυτό είναι δημοσιευμένο έγγραφο προς ανάγνωση και όχι ερώτημα προς υποβολή.

Η απόρριψη πλέον πρέπει να αιτιολογείται. Το άρθρο 48(3Α)(γ) απαιτεί από τον ΔΣΔ να αιτιολογεί την απόφασή του στη βάση τεκμηριωμένης μελέτης όταν απορρίπτει την αιτούμενη σύνδεση ή όταν εκδίδει όρους σύνδεσης για λειτουργία μόνιμης μηδενικής έκχυσης. Οι όροι μηδενικής έκχυσης είναι η ηπιότερη μορφή άρνησης, γιατί αφήνουν την εγκατάσταση κατασκευασμένη και το έσοδο από την έκχυση ανέφικτο, και τώρα φέρουν την ίδια υποχρέωση τεκμηρίωσης.

Και η περικοπή απέκτησε δημοσιευμένη σειρά. Οι επιφυλάξεις που προστέθηκαν στο άρθρο 47 και στο άρθρο 70(1)(ιβ) επιτρέπουν σε κάθε διαχειριστή, όταν η περικοπή είναι αναγκαία για την ασφαλή και αξιόπιστη λειτουργία του συστήματος, να ακολουθεί σειρά περικοπών καθορισμένη στη βάση αμερόληπτων και ισότιμων κριτηρίων. Τα κριτήρια υποβάλλονται από κοινού από τους δύο διαχειριστές, εγκρίνονται από τη ΡΑΕΚ και αναρτώνται στον ιστότοπο του διαχειριστή. Ο διαχειριστής που περικόπτει ενημερώνει τους επηρεαζόμενους χρήστες αναφέροντας τους λόγους, και αποφεύγει κάθε σύγκρουση συμφέροντος κατά τη λήψη της απόφασης.

Η σύμβαση αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας

Η σύμβαση αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας είναι μακροχρόνια σύμβαση πώλησης και αγοράς ηλεκτρισμού μεταξύ του παραγωγού και του αγοραστή. Είναι το έγγραφο που καθιστά ένα έργο χρηματοδοτήσιμο, επειδή μετατρέπει αβέβαιο έσοδο αγοράς σε συμβατική ροή που ένας δανειστής μπορεί να μοντελοποιήσει.

Οι πρόνοιες που κρίνουν ποιος φέρει τον κίνδυνο είναι:

• Διάρκεια και τιμή. Σταθερή, τιμαριθμοποιημένη, ή με δάπεδο και οροφή, και τι συμβαίνει αν οι τιμές αγοράς κινηθούν απότομα προς οποιαδήποτε κατεύθυνση.
• Δέσμευση όγκου. Αν ο αγοραστής παίρνει ό,τι παράγεται ή καθορισμένη ποσότητα, και τι γίνεται με τη διαφορά.
• Περικοπή. Ποιος φέρει τη ζημιά όταν ο διαχειριστής δικτύου διατάξει μείωση της παραγωγής.
• Μεταβολή νομοθεσίας. Ποιο μέρος απορροφά το κόστος κανονιστικής αλλαγής σε διάρκεια που μετριέται σε δεκαετίες.
• Πιστωτική στήριξη. Τι στέκεται πίσω από την υποχρέωση του αγοραστή, και τι γίνεται αν η πιστοληπτική του θέση επιδεινωθεί.
• Τερματισμός και οι συνέπειές του. Περιλαμβανομένου του αν οι πληρωμές τερματισμού επαρκούν για την αποπληρωμή του δανεισμού του έργου.

Η περικοπή και η μεταβολή νομοθεσίας είναι οι δύο που υποτιμώνται συχνότερα. Και οι δύο είναι χαμηλής πιθανότητας σε οποιοδήποτε μεμονωμένο έτος και ουσιώδεις σε διάρκεια είκοσι ετών.

Η κατασκευή και η σύμβαση EPC

Η κατασκευαστική σύμβαση πρέπει να ευθυγραμμίζεται με τη σύμβαση αγοράς ενέργειας και όχι να στέκεται δίπλα της. Όπου η σύμβαση αγοράς επιβάλλει ημερομηνία εμπορικής λειτουργίας με συνέπειες για την καθυστέρηση, και η σύμβαση EPC φέρει διαφορετική ημερομηνία ή ασθενέστερες θεραπείες, τη διαφορά την απορροφά ο επιχειρηματίας.

Το ίδιο ισχύει για την απόδοση: αν η σύμβαση αγοράς προϋποθέτει παραγωγή που οι εγγυήσεις του εξοπλισμού δεν καλύπτουν, το έλλειμμα μένει στον επιχειρηματία.

Για την πρώτη επικοινωνία

Περιγράψτε σύντομα την υπόθεση και αναφέρετε τυχόν προθεσμία. Δεν χρειάζεται να συγκεντρώσετε έγγραφα για το πρώτο σας μήνυμα.

Υποβολή ερωτήματος →Στείλτε email

Στοιχεία που μπορεί να χρειαστούν στη συνέχεια

Αφού επιβεβαιώσουμε ότι μπορούμε να αναλάβουμε, θα σας καθοδηγήσουμε για τα στοιχεία που χρειάζονται. Η παρακάτω λίστα αφορά τον επόμενο έλεγχο, όχι το πρώτο μήνυμα.

Την ισχύ του έργου και το αν θα συνδεθεί στο δίκτυο, επειδή αυτά τα δύο κρίνουν σε ποιο επίπεδο του άρθρου 27 εμπίπτετε. Τον χώρο και το καθεστώς του: αριθμό εγγραφής, ζώνη, και τι δικαίωμα έχετε ή διαπραγματεύεστε. Ό,τι έχει υποβληθεί ή εγκριθεί μέχρι τώρα, με ημερομηνίες. Και τα προσχέδια της σύμβασης αγοράς ενέργειας και της σύμβασης EPC αν υπάρχουν.

Συχνές ερωτήσεις

Πηγές

• Ο περί Ρύθμισης της Αγοράς Ηλεκτρισμού Νόμος του 2021, Ν. 130(Ι)/2021, ενοποιημένο κείμενο
• Ο περί Προώθησης και Ενθάρρυνσης της Χρήσης των Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας Νόμος του 2022, Ν. 107(Ι)/2022, ενοποιημένο κείμενο

Το παρόν κείμενο έχει ενημερωτικό χαρακτήρα και δεν αποτελεί νομική συμβουλή. Η νομοθεσία και η εφαρμογή της ενδέχεται να μεταβληθούν, ενώ κάθε περίπτωση διαφέρει. Για συμβουλή στη δική σας υπόθεση επικοινωνήστε με τον Κλείτο Πλατή στο klitos@kleanthousplatis.com.

Λάβετε νομικές ενημερώσεις με email

Όταν αλλάζει το κυπριακό δίκαιο, να το μαθαίνετε από εμάς

Ένα σύντομο email όταν αλλάζει κάτι που μετρά: νέα νομοθεσία, μια απόφαση που αξίζει να ξέρετε, μια προθεσμία. Γραμμένο από τους συνεταίρους, χωρίς διαφημίσεις, διαγραφή με ένα κλικ.

Αφήστε το κενό

Εγγραφή

Είστε στη λίστα. Η επόμενη ενημέρωση για το κυπριακό δίκαιο θα έρθει στο email σας.

Η εγγραφή δεν ολοκληρώθηκε. Γράψτε στο office@kleanthousplatis.com και θα σας προσθέσουμε.

Η διεύθυνσή σας χρησιμοποιείται για αυτές τις ενημερώσεις και για τίποτε άλλο. Προστασία προσωπικών δεδομένων.

Περισσότερα από τη βιβλιοθήκη