Η προσφυγή κωλύει την υπογραφή δημόσιας σύμβασης μόνο έως την απόφαση για προσωρινά μέτρα. Από εκεί και πέρα κρίνει η αναστολή, η οποία από το 2025 μπορεί να απαιτεί εγγύηση.
Η σύμβαση κατακυρώθηκε σε ανταγωνιστή, και ο προσφέρων θεωρεί ότι η αξιολόγηση ήταν λανθασμένη. Πριν από οποιοδήποτε επιχείρημα για την αξιολόγηση, ένα ερώτημα κρίνει αν αξίζει η προσφυγή: θα υπογράψει η αναθέτουσα αρχή με τον επιτυχόντα όσο εκκρεμεί η αμφισβήτηση;
Η υπογραφή είναι η διαχωριστική γραμμή. Πριν από αυτήν, η κατακύρωση μπορεί να ανασταλεί και, αν ακυρωθεί, να αποφασιστεί εκ νέου. Μετά από αυτήν, η ακύρωση κατά κανόνα αφήνει τη σύμβαση ανέπαφη, και ό,τι απομένει είναι χρηματική αξίωση. Το κυπριακό δίκαιο προστατεύει τον προσφέροντα από την πρόωρη υπογραφή για συντομότερο διάστημα απ' όσο πολλοί νομίζουν, και από τον Νοέμβριο του 2025 η ισχυρότερη προστασία, το προσωρινό μέτρο της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών, μπορεί να έχει κόστος. Το άρθρο αυτό ασχολείται μόνο με την αναστολή της υπογραφής. Η προσφυγή στο σύνολό της παρουσιάζεται στον οδηγό μας για την προσφυγή στην Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών.
Η προσφυγή αναστέλλει την υπογραφή μόνο για λίγο
Για σύμβαση που εμπίπτει στον Ν. 104(Ι)/2010, ο ίδιος ο Νόμος απαγορεύει την υπογραφή όσο τρέχει η προθεσμία άσκησης προσφυγής, και η προσφυγή στην Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών παρατείνει την απαγόρευση μόνο έως ότου η Αρχή αποφασίσει για τα προσωρινά μέτρα. Κατά το άρθρο 22(1) του περί των Διαδικασιών Προσφυγής στον Τομέα της Σύναψης των Δημοσίων Συμβάσεων Νόμου, η προθεσμία άσκησης προσφυγής του άρθρου 21(1) και η προθεσμία των δύο εργάσιμων ημερών του άρθρου 24(1) «κωλύουν τη σύναψη της σύμβασης». Κατά το άρθρο 22(2), σε περίπτωση άσκησης προσφυγής, η περίοδος αυτή παρατείνεται μέχρι την ημερομηνία της απόφασης της Αρχής για έκδοση προσωρινών μέτρων. Η κοινοποίηση της απόφασης ανάθεσης πρέπει να συνοδεύεται από σαφή δήλωση της επακριβούς ανασταλτικής προθεσμίας (άρθρο 21(3)(β)).
Αυτή είναι όλη η αυτόματη προστασία. Μόλις η Αρχή αποφασίσει για τα προσωρινά μέτρα, την υπογραφή την εμποδίζει μόνο προσωρινό μέτρο. Το άρθρο 23 αποκλείει ακόμη και την ανασταλτική προθεσμία σε ορισμένες περιπτώσεις, μεταξύ των οποίων όταν δεν απαιτείτο προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης και όταν ο μόνος ενδιαφερόμενος προσφέρων είναι εκείνος στον οποίο ανατίθεται η σύμβαση.
Εκτός του Ν. 104(Ι)/2010 δεν υπάρχει καθόλου ανασταλτική προθεσμία. Για την προσφυγή προσφέροντος, το άρθρο 3 συνδέει τον Νόμο με την αξία: συμβάσεις ίσες ή ανώτερες των κατώτατων ορίων της νομοθεσίας για τις δημόσιες συμβάσεις και, κάτω από αυτά, συμβάσεις έργων και συμβάσεις παραχώρησης έργων και υπηρεσιών εκτιμώμενης αξίας ενός εκατομμυρίου ευρώ και άνω. Κάτω από τη γραμμή αυτή η κατακύρωση προσβάλλεται με προσφυγή στο Διοικητικό Δικαστήριο δυνάμει του Άρθρου 146 του Συντάγματος, και η καταχώριση της προσφυγής δεν αναστέλλει τίποτε: η μόνη αυτόματη αναστολή του Ν. 131(Ι)/2015, στο άρθρο 11Α, αφορά διατάγματα απέλασης, αποφάσεις επιστροφής και αποφάσεις απομάκρυνσης. Ο τομέας δημοσίου και διοικητικού δικαίου του γραφείου χειρίζεται προσφυγές ενώπιον και των δύο.
Το αίτημα αναστολής ενώπιον της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών
Το προσωρινό μέτρο το ζητεί ο προσφέρων ή υποψήφιος που ασκεί την προσφυγή, με το ίδιο το έντυπο της προσφυγής, και η Αρχή αποφασίζει εντός πέντε εργάσιμων ημερών από την κοινοποίηση στην αναθέτουσα αρχή. Το άρθρο 5(β) της δίνει αρμοδιότητα να αποφασίζει για τη λήψη προσωρινών μέτρων «για να επανορθωθεί η εικαζόμενη παράβαση του ισχύοντος δικαίου ή να αποτραπεί η περαιτέρω ζημία των θιγομένων συμφερόντων», συμπεριλαμβανομένων μέτρων που αναστέλλουν τη διαδικασία ανάθεσης, την υπογραφή της σύμβασης ή την εκτέλεση οποιασδήποτε απόφασης της αναθέτουσας αρχής.
- Εντός δύο εργάσιμων ημερών από την καταχώριση, η Αρχή κοινοποιεί την προσφυγή στην αναθέτουσα αρχή και, όπου ζητείται προσωρινό μέτρο, την καλεί να εκθέσει τις απόψεις της εντός δύο εργάσιμων ημερών· καλείται και ο προσφεύγων (άρθρο 24(1)(α)).
- Μαζί με το έντυπο, ο προσφέρων υποβάλλει υπεύθυνη δήλωση ότι θα καταβάλει προσωπική εγγυητική επιστολή αν αποφασιστεί η λήψη του μέτρου. Χωρίς αυτήν, το αίτημα απορρίπτεται (άρθρο 24(1Α)(α)).
- Εντός πέντε εργάσιμων ημερών από την κοινοποίηση, η Αρχή αποφασίζει (άρθρο 24(3)). Η Προσφυγή 18/2026 καταχωρήθηκε στις 19 Ιουνίου 2026 και η απόφαση για τα προσωρινά μέτρα εκδόθηκε, μετά από γραπτές και προφορικές αγορεύσεις, στις 26 Ιουνίου.
Όταν χορηγείται, η αναστολή ισχύει μέχρι την έκδοση της τελικής απόφασης επί της προσφυγής, την οποία το άρθρο 25(1) απαιτεί το αργότερο εντός σαράντα πέντε ημερολογιακών ημερών από την ολοκλήρωση της ακρόασης. Αν η προσφυγή απορριφθεί, η αναστολή παύει μαζί της.
Τι σταθμίζει η Αρχή
Η Αρχή δεν εξετάζει ποιος θα κερδίσει. Το άρθρο 24(2) την υποχρεώνει να συνυπολογίζει τις πιθανές συνέπειες των προσωρινών μέτρων για όλα τα συμφέροντα που ενδέχεται να ζημιωθούν, καθώς και το δημόσιο συμφέρον, και της επιτρέπει να μη χορηγήσει μέτρα όταν, κατά την κρίση της, «οι αρνητικές τους συνέπειες είναι περισσότερες από τα οφέλη τους». Η άρνηση δεν θίγει τις λοιπές αξιώσεις του προσφεύγοντος.
Οι αποφάσεις της Αρχής προσθέτουν ότι ζητήματα της ουσίας δεν εξετάζονται στο στάδιο των προσωρινών μέτρων, γιατί η εκδίκαση της ουσίας θα κατέληγε μάταιη· ότι η αναθέτουσα αρχή, όταν προκηρύσσει διαγωνισμό, πρέπει να συνυπολογίζει και τον χρόνο που ενδέχεται να απαιτηθεί για προσφυγή· και ότι αυτό «δεν σημαίνει ότι η χορήγηση των προσωρινών μέτρων αποτελεί τον κανόνα». Όπου η αναθέτουσα αρχή δηλώνει ότι δεν φέρει ένσταση, η Αρχή θεωρεί τη χορήγηση προς το δημόσιο συμφέρον: στην Προσφυγή 2/2026, που καταχωρήθηκε στις 9 Φεβρουαρίου 2026, η αναθέτουσα αρχή δήλωσε την επομένη ότι δεν ενίσταται, και η αναστολή χορηγήθηκε στις 11 Φεβρουαρίου.
Όπου η αναθέτουσα αρχή ενίσταται, η απόφαση κρίνεται από τα γεγονότα, και τα γεγονότα αλλάζουν. Δύο αποφάσεις για τον ίδιο διαγωνισμό, για εργασίες εκσκαφής και παλινόρθωσης σε δρόμους που εξυπηρετούν το δίκτυο ύδρευσης, το δείχνουν. Στην Προσφυγή 27/2025, στις 27 Οκτωβρίου 2025, η Αρχή χορήγησε αναστολή: η ανάγκη ταχείας διεκπεραίωσης ήταν πρόδηλη αλλά δεν αρκούσε από μόνη της, λήφθηκε υπόψη ο ισχυρισμός για ήδη προσωρινή αντιμετώπιση των προβλημάτων του δικτύου, και το δημόσιο συμφέρον περιλαμβάνει τη νομιμότητα κάθε διαγωνισμού, η οποία ελαχιστοποιεί τον κίνδυνο καταβολής αποζημιώσεων και αυξάνει την εμπιστοσύνη προς τη διοίκηση. Αφού η προσφυγή εκείνη ευδοκίμησε και η σύμβαση κατακυρώθηκε στον άλλο προσφέροντα, εκείνος που την έχασε άσκησε την Προσφυγή 1/2026. Τότε, κατά την αναθέτουσα αρχή, η ενδιάμεση σύμβαση που συνάφθηκε κατά την πρώτη αναστολή είχε εξαντλήσει τα οικονομικά και χρονικά της όρια, και νέα ενδιάμεση σύμβαση θα την εξέθετε σε κατηγορία για τεχνητή κατάτμηση. Στις 9 Φεβρουαρίου 2026 η Αρχή αρνήθηκε την αναστολή, στηριζόμενη κυρίως σε αυτό, και σημείωσε ότι η βλάβη του προσφεύγοντος μπορούσε να αποκατασταθεί με χρηματικές αποζημιώσεις, ενώ η αναθέτουσα αρχή θα αντιμετώπιζε συνεχείς κλήσεις για επιδιορθώσεις.
Στην Προσφυγή 18/2026, για τη λειτουργία φοιτητικών εστιών πανεπιστημίου που θα στέγαζαν φοιτητές από την 1η Σεπτεμβρίου 2026, η Αρχή αρνήθηκε για τον ίδιο λόγο: η βλάβη του προσφεύγοντος αποκαθίσταται με αποζημιώσεις ακόμη κι αν απωλέσει τη σύμβαση. Βαραίνει λοιπόν η συγκεκριμένη ανάγκη της αναθέτουσας αρχής και τι διαθέτει στο μεταξύ. Σε βάρος του προσφέροντος βαραίνει το ότι η δική του ζημία αποτιμάται σε χρήμα.
Η προσωπική εγγύηση, παράγραφο προς παράγραφο
Από τις 7 Νοεμβρίου 2025 το αίτημα για προσωρινό μέτρο συνεπάγεται ενδεχόμενη υποχρέωση. Ο Ν. 189(Ι)/2025 πρόσθεσε το άρθρο 24(1Α), την εισαγωγή του οποίου κατέγραψε το προηγούμενο άρθρο μας. Οι πέντε παράγραφοί του λειτουργούν ως εξής.
- Η δήλωση, πάντοτε. Παράγραφος (α): υπεύθυνη δήλωση, μαζί με το έντυπο, ότι ο προσφέρων θα καταβάλει προσωπική εγγυητική επιστολή αν αποφασιστεί η λήψη του μέτρου. Χωρίς αυτήν το αίτημα απορρίπτεται, ανεξάρτητα από το αν η αναθέτουσα αρχή θα ενστεί.
- Η εγγύηση, μόνο σε περίπτωση ένστασης. Παράγραφος (β): όταν η αναθέτουσα αρχή υποβάλλει ένσταση και η Αρχή παρά ταύτα αποφασίσει τη λήψη προσωρινών μέτρων, ο προσφέρων καλείται να υποβάλει, εντός πέντε εργάσιμων ημερών από την έκδοση της απόφασης, προσωπική εγγύηση υπέρ της αναθέτουσας αρχής ύψους ένα τοις εκατόν επί της εκτιμώμενης αξίας της σύμβασης, με μέγιστο τις 50.000 ευρώ, ή 10.000 ευρώ όπου η εκτιμώμενη αξία δεν προσδιορίζεται. Το ανώτατο ποσό το φθάνει κάθε σύμβαση εκτιμώμενης αξίας πέντε εκατομμυρίων ευρώ και άνω.
- Η παράλειψη. Παράγραφος (γ): αν παρέλθει άπρακτη η προθεσμία των πέντε εργάσιμων ημερών, χωρίς να κατατεθεί η εγγύηση στο έντυπο και τη μορφή που καθορίζει η Αρχή, το προσωρινό μέτρο ακυρώνεται, η αναθέτουσα αρχή δεν κωλύεται να προχωρήσει, και ο προσφέρων δεν υπόκειται σε οποιεσδήποτε άλλες συνέπειες. Ακυρώνεται η αναστολή, όχι η προσφυγή.
- Η καταβολή. Παράγραφος (δ): σε περίπτωση επικύρωσης της πράξης ή απόφασης της αναθέτουσας αρχής, η εγγύηση καθίσταται πληρωτέα. Αν δεν καταβληθεί σε πρώτη ζήτηση, αυτό συνιστά επαγγελματικό παράπτωμα του εκδότη της, ο οποίος στερείται της συμμετοχής του σε μελλοντικούς διαγωνισμούς δημοσίων συμβάσεων έως ότου συμμορφωθεί.
- Η επιστροφή. Παράγραφος (ε): η εγγύηση επιστρέφεται εντός δέκα εργάσιμων ημερών από την απόφαση της Αρχής που ακυρώνει την πράξη ή απόφαση κατά το άρθρο 25, καθώς και σε περίπτωση απόσυρσης της προσφυγής.
Τρία κενά χρειάζονται προσοχή πριν υπογραφεί η δήλωση. Η παράγραφος (δ) καθιστά την εγγύηση πληρωτέα με την επικύρωση· δεν εξαρτά την καταβολή από το αν η αναθέτουσα αρχή αποδείξει ότι η αναστολή της κόστισε κάτι. Ο Νόμος δεν λέει ποιος μπορεί να εκδώσει την εγγύηση, και αφήνει τη μορφή της στην Αρχή. Και οι παράγραφοι ρυθμίζουν μόνο δύο εκβάσεις: προσφυγή που καταλήγει διαφορετικά, για παράδειγμα με συνοπτική απόρριψη κατά το άρθρο 20(5) ή μετά από ανάκληση της πράξης από την ίδια την αναθέτουσα αρχή κατά το άρθρο 20(2), δεν καλύπτεται.
Ούτε η εγγύηση κρίνει το αίτημα. Στην Προσφυγή 1/2026 ο προσφεύγων υποστήριξε ότι, λόγω της προσωπικής εγγύησης του άρθρου 24(1Α) και της σύντομης διεκπεραίωσης, η αναθέτουσα αρχή δεν θα υφίστατο ζημία· η Αρχή αρνήθηκε παρ' όλα αυτά.
Αν δεν δοθεί αναστολή και η σύμβαση υπογραφεί
Η προσφυγή συνεχίζεται, αλλά η επιτυχία της μετά την υπογραφή κατά κανόνα δεν ανατρέπει τη σύμβαση. Κατά το άρθρο 25(3), εκτός όπου εφαρμόζεται το άρθρο 27, αν η Αρχή ακυρώσει πράξη ή απόφαση μετά τη σύναψη της σύμβασης, «η τελευταία δεν επηρεάζεται». Η αναστολή που ζητείται μετά την υπογραφή δεν έχει τι να κρατήσει: στην Προσφυγή 30/2025 η αναθέτουσα αρχή δήλωσε ότι η σύμβαση υπογράφηκε στις 5 Δεκεμβρίου 2025, τέσσερις ημέρες πριν από την προσφυγή, και ο προσφεύγων απέσυρε το αίτημα ως άνευ αντικειμένου.
Το άρθρο 27 είναι η στενή εξαίρεση. Μεταξύ άλλων, κηρύσσεται ανενεργός σύμβαση που συνάφθηκε ενόσω εκκρεμούσε προσφυγή και πριν παρέλθουν τα χρονικά περιθώρια για την απόφαση επί των προσωρινών μέτρων, ενόσω ίσχυαν προσωρινά μέτρα, ή κατά παράβαση του άρθρου 22, όμως μόνο όταν η παράβαση επηρέασε τις πιθανότητες του προσφεύγοντος να του ανατεθεί η σύμβαση και συνδυάζεται με παράβαση της νομοθεσίας για τη σύναψη δημοσίων συμβάσεων, και μόνο με προσφυγή εντός των προθεσμιών του άρθρου 26. Κατά τα λοιπά, η θεραπεία είναι χρηματική: το άρθρο 33 δίνει αγωγή αποζημίωσης στο Επαρχιακό Δικαστήριο Λευκωσίας μετά από ακύρωση από την Αρχή, όπως εξηγεί το άρθρο μας για την αποζημίωση μετά την ακύρωση.
Κάτω από τα όρια: προσωρινό διάταγμα του Διοικητικού Δικαστηρίου
Όταν ο διαγωνισμός είναι εκτός της αρμοδιότητας της Αρχής, ή ο προσφέρων προσφεύγει απευθείας στο δικαστήριο, τη σύμβαση μπορεί να την κρατήσει μόνο προσωρινό διάταγμα του Διοικητικού Δικαστηρίου, που εκδίδεται με φειδώ. Στην Ελληνική Βιομηχανία Ζάχαρης - Κύπρος Λτδ ν. Δημοκρατίας (2010) 3 ΑΑΔ 71 η Ολομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου έκρινε ότι η εξουσία, που εδράζεται στον Καν. 13 του Διαδικαστικού Κανονισμού του Ανωτάτου Συνταγματικού Δικαστηρίου του 1962, ασκείται «με φειδώ» και μόνο όταν στοιχειοθετηθεί έκδηλη παρανομία ή ανεπανόρθωτη ζημία από τη μη έκδοση του διατάγματος. Το βάρος επίκλησης και απόδειξης της ανεπανόρθωτης ζημίας το φέρει ο αιτητής, η ζημία πρέπει να είναι άμεση και συγκεκριμένη, και η χρηματική ζημία δεν μπορεί να τη στοιχειοθετήσει.
Η έκδηλη παρανομία πρέπει να φαίνεται χωρίς δίκη. Στην Κυπριακή Δημοκρατία μέσω Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών ν. Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου, Έφεση 3/2020, της 28ης Ιανουαρίου 2022, το Ανώτατο Δικαστήριο παραμέρισε αναστολή σε υπόθεση διαγωνισμού: η παρανομία πρέπει να είναι πρόδηλα αναγνωρίσιμη, χωρίς να χρειάζεται διερεύνηση αμφισβητούμενων γεγονότων, και το συμπέρασμα του πρωτόδικου δικαστηρίου, «που μπορεί να είναι και ορθό, δεν ήταν αυταπόδεικτο».
Η ανεπανόρθωτη ζημία πρέπει να αποδειχθεί, και το χρήμα δεν αρκεί. Η υπόθεση διαγωνισμού είναι η Κοινοπραξία Poseidon Grand Marina of Paphos ν. Cybarco (2009) 3 ΑΑΔ 513. Προσφέρουσα της οποίας την κατακύρωση είχε ακυρώσει η Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών εξασφάλισε προσωρινά διατάγματα, με το πρωτόδικο σκεπτικό ότι το κέρδος από μακροχρόνια σύμβαση δεν μπορούσε να αποτιμηθεί εκ των προτέρων. Πέντε δικαστές του Ανωτάτου Δικαστηρίου τα παραμέρισαν: «Εφ΄όσον η ζημιά μπορεί να αποτιμηθεί σε χρήμα, έστω και δύσκολα, δεν μπορεί να είναι ανεπανόρθωτη, όσο μεγάλη και αν είναι.» Μόνο ζημία που δεν αποτιμάται ούτε επανορθώνεται σε χρήμα, ή που έχει άλλες συνέπειες που πλήττουν ανεπανόρθωτα τον αιτητή, θεωρείται ανεπανόρθωτη. Ο ισχυρισμός ότι η σύμβαση θα ανατεθεί σε άλλον, διατυπωμένος μόνο σε γενικότητες, δεν αρκούσε, και η αιτήτρια δεν μπορούσε να «δανεισθεί» ζημία της Δημοκρατίας.
Το δημόσιο συμφέρον μετρά, και η υπογραφή κλείνει τον δρόμο της αναστολής. Στην E.G.S. Flooring ν. Συμβουλίου Αποχετεύσεων Λευκωσίας (1989) 3 ΑΑΔ 1794 λέχθηκε ότι, ακόμη και σε πρόδηλα παραδεκτή και βάσιμη προσφυγή, διάταγμα αναστολής εκδίδεται γενικά μόνο «αν το δημόσιο συμφέρον και οι λειτουργικές ανάγκες της διοίκησης δεν επηρεάζονται ουσιωδώς». Κρίθηκε επίσης ότι μετά τη συνομολόγηση σύμβασης ιδιωτικού δικαίου «δεν χωρεί αίτηση αναστολής», αν και η προσφυγή συνεχίζεται. Η ακύρωση τότε πλήττει την κατακύρωση και όχι τη σύμβαση: στην Medcon Construction v. Republic (1968) 3 C.L.R. 535 ακυρώθηκε η απόφαση κατακύρωσης, αλλά η απόφαση του Δικαστηρίου «cannot affect the contract granted as a result of such decision».
Το ίδιο κριτήριο ισχύει για προσφυγή κατά της ίδιας της απόφασης της Αρχής δυνάμει του άρθρου 32, όπως δείχνουν η Poseidon και η απόφαση του 2022, οπότε ο προσφέρων του οποίου η προσφυγή απορρίφθηκε από την Αρχή αντιμετωπίζει το κριτήριο του δικαστηρίου και όχι τη στάθμιση της Αρχής.
Τι σημαίνει αυτό στην πράξη
Αποφασίστε την ημέρα της καταχώρισης, και κοστολογήστε την εγγύηση. Το προσωρινό μέτρο ζητείται με το έντυπο, μαζί με την υπεύθυνη δήλωση, και η ανασταλτική προθεσμία λήγει με την απόφαση της Αρχής γι' αυτό. Το ένα τοις εκατόν, έως 50.000 ευρώ, ζητείται μόνο όταν υπάρξει ένσταση και χορηγηθεί το μέτρο, και καθίσταται πληρωτέο αν επικυρωθεί η κατακύρωση, ό,τι κι αν κόστισε στην πράξη η αναστολή. Διαβάστε το έντυπο εγγύησης της Αρχής πριν υπογράψετε τη δήλωση.
Επιχειρηματολογήστε επί της στάθμισης, όχι της ουσίας. Βάρος έχουν συγκεκριμένα στοιχεία για τις ενδιάμεσες ρυθμίσεις και το χρονοδιάγραμμα της αναθέτουσας αρχής, και για βλάβη που το χρήμα δεν επανορθώνει. Οι γενικότητες δεν έχουν.
Προσέξτε την ημερομηνία υπογραφής. Σύμβαση που υπογράφηκε μέσα στην ανασταλτική προθεσμία ή ενόσω ίσχυε αναστολή μπορεί να κηρυχθεί ανενεργός, αλλά μόνο με εμπρόθεσμη προσφυγή κατά τα άρθρα 26 και 27.
Κάτω από τα όρια, προετοιμαστείτε για το κριτήριο του δικαστηρίου. Η έκδηλη παρανομία πρέπει να προκύπτει από τα έγγραφα, και η ζημία που αποτιμάται σε χρήμα δεν είναι ανεπανόρθωτη. Αν δεν εκδοθεί διάταγμα και η σύμβαση υπογραφεί, η προσφυγή συνεχίζεται και η αξίωση γίνεται αξίωση αποζημίωσης.
Ερωτήσεις που μας γίνονται
Σταματά η προσφυγή την υπογραφή της σύμβασης;
Μόνο για ένα διάστημα, και μόνο για σύμβαση που εμπίπτει στον Ν. 104(Ι)/2010. Το άρθρο 22 κωλύει τη σύναψη της σύμβασης όσο τρέχει η προθεσμία άσκησης προσφυγής, και η προσφυγή στην Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών παρατείνει το κώλυμα έως την απόφαση της Αρχής για προσωρινά μέτρα. Από εκεί και πέρα, τη σύμβαση την κρατά μόνο προσωρινό μέτρο. Η προσφυγή στο Διοικητικό Δικαστήριο δεν αναστέλλει τίποτε από μόνη της.
Πώς ζητώ από την Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών αναστολή;
Με το ίδιο το έντυπο της προσφυγής, μαζί με υπεύθυνη δήλωση ότι θα καταβάλετε προσωπική εγγυητική επιστολή αν αποφασιστεί η λήψη του μέτρου· χωρίς τη δήλωση, το αίτημα απορρίπτεται. Η Αρχή κοινοποιεί την προσφυγή στην αναθέτουσα αρχή εντός δύο εργάσιμων ημερών από την καταχώριση και αποφασίζει για τα προσωρινά μέτρα εντός πέντε εργάσιμων ημερών από την κοινοποίηση.
Πόση είναι η εγγύηση και πότε κατατίθεται;
Ζητείται μόνο αν η αναθέτουσα αρχή ενστεί και η Αρχή παρά ταύτα χορηγήσει το μέτρο. Ανέρχεται σε ένα τοις εκατόν της εκτιμώμενης αξίας της σύμβασης, με μέγιστο τις 50.000 ευρώ, ή σε 10.000 ευρώ όπου η αξία δεν προσδιορίζεται, και κατατίθεται εντός πέντε εργάσιμων ημερών από την απόφαση. Αν δεν κατατεθεί, το μέτρο ακυρώνεται και η αναθέτουσα αρχή προχωρά, χωρίς άλλη συνέπεια για τον προσφέροντα.
Πότε καθίσταται πληρωτέα η εγγύηση και πότε επιστρέφεται;
Καθίσταται πληρωτέα αν η Αρχή επικυρώσει την απόφαση της αναθέτουσας αρχής. Η μη καταβολή σε πρώτη ζήτηση συνιστά επαγγελματικό παράπτωμα του εκδότη, ο οποίος στερείται της συμμετοχής σε μελλοντικούς διαγωνισμούς έως ότου συμμορφωθεί. Επιστρέφεται εντός δέκα εργάσιμων ημερών από απόφαση που ακυρώνει την απόφαση της αναθέτουσας αρχής, καθώς και σε περίπτωση απόσυρσης της προσφυγής.
Τι γίνεται αν η σύμβαση υπογραφεί πριν κριθεί η προσφυγή μου;
Η προσφυγή συνεχίζεται, αλλά κατά το άρθρο 25(3) η ακύρωση μετά τη σύναψη δεν επηρεάζει τη σύμβαση, εκτός αν συντρέχει λόγος του άρθρου 27, όπως η υπογραφή μέσα στην ανασταλτική προθεσμία ή ενόσω ίσχυε προσωρινό μέτρο. Κατά τα λοιπά απομένει η αξίωση αποζημίωσης.
Ο διαγωνισμός μου είναι κάτω από τα όρια. Μπορεί το Διοικητικό Δικαστήριο να σταματήσει τη σύμβαση;
Μόνο με προσωρινό διάταγμα, το οποίο εκδίδεται με φειδώ: πρέπει να καταδειχθεί έκδηλη παρανομία, αναγνωρίσιμη χωρίς διερεύνηση αμφισβητούμενων γεγονότων, ή ανεπανόρθωτη ζημία, την οποία δεν συνιστά η ζημία που αποτιμάται σε χρήμα. Ακόμη και τότε μπορεί να υπερισχύσει το δημόσιο συμφέρον, και κατά τη νομολογία, μετά την υπογραφή της σύμβασης, δεν χωρεί αναστολή της κατακύρωσης.
Πηγές
- Ο περί των Διαδικασιών Προσφυγής στον Τομέα της Σύναψης των Δημοσίων Συμβάσεων Νόμος του 2010, Ν. 104(Ι)/2010, ενοποιημένο κείμενο, άρθρα 2, 3, 5, 20 έως 27, 32 και 33, CyLaw
- Ο περί των Διαδικασιών Προσφυγής στον Τομέα της Σύναψης των Δημοσίων Συμβάσεων (Τροποποιητικός) Νόμος του 2025, Ν. 189(Ι)/2025, άρθρο 3, Ε.Ε. Παρ. Ι(Ι) Αρ. 5060, 7.11.2025, CyLaw
- Ο περί της Ίδρυσης και Λειτουργίας Διοικητικού Δικαστηρίου Νόμος του 2015, Ν. 131(Ι)/2015, ενοποιημένο κείμενο, άρθρο 11Α, CyLaw
- Σύνταγμα της Κυπριακής Δημοκρατίας, Άρθρο 146, CyLaw
- Κυπριακή Δημοκρατία μέσω Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών ν. Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου, Έφεση κατά απόφασης Διοικητικού Δικαστηρίου Αρ. 3/2020, Ανώτατο Δικαστήριο, 28 Ιανουαρίου 2022
- Ελληνική Βιομηχανία Ζάχαρης - Κύπρος Λτδ ν. Κυπριακής Δημοκρατίας (2010) 3 ΑΑΔ 71, Αναθεωρητική Έφεση Αρ. 28/2007, Ανώτατο Δικαστήριο, 8 Μαρτίου 2010
- Κοινοπραξία Poseidon Grand Marina of Paphos κ.ά. ν. Cybarco Plc κ.ά. (2009) 3 ΑΑΔ 513, Αναθεωρητική Έφεση Αρ. 6/2009, Ανώτατο Δικαστήριο, 17 Ιουλίου 2009
- E.G.S. Flooring Ltd ν. Συμβουλίου Αποχετεύσεων Λευκωσίας (1989) 3 ΑΑΔ 1794, Υπόθεση Αρ. 21/89, Ανώτατο Δικαστήριο, 29 Ιουλίου 1989
- Medcon Construction and Others v. Republic (1968) 3 C.L.R. 535, Υπόθεση Αρ. 68/66, Ανώτατο Δικαστήριο, 7 Σεπτεμβρίου 1968
- Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών, απόφαση για προσωρινά μέτρα, Προσφυγή 27/2025, 27 Οκτωβρίου 2025, CyLaw
- Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών, απόφαση για προσωρινά μέτρα, Προσφυγή 30/2025, 11 Δεκεμβρίου 2025, CyLaw
- Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών, απόφαση για προσωρινά μέτρα, Προσφυγή 1/2026, 9 Φεβρουαρίου 2026, CyLaw
- Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών, απόφαση για προσωρινά μέτρα, Προσφυγή 2/2026, 11 Φεβρουαρίου 2026, CyLaw
- Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών, απόφαση για προσωρινά μέτρα, Προσφυγή 18/2026, 26 Ιουνίου 2026, CyLaw
Το παρόν άρθρο παρέχεται αποκλειστικά για σκοπούς γενικής ενημέρωσης και δεν συνιστά νομική συμβουλή.

Κλείτος Πλατής
Δικηγόρος, Συνέταιρος
Κλεάνθους & Πλατής Δ.Ε.Π.Ε., Λευκωσία · Δημοσιεύθηκε 7 Οκτωβρίου 2026
Χρειάζεστε συμβουλή για δική σας υπόθεση;
Περιγράψτε σύντομα την υπόθεση, τα εμπλεκόμενα πρόσωπα και τυχόν προθεσμία.
Απαντούμε εντός μίας εργάσιμης ημέρας. Θα ζητήσουμε τα έγγραφα αφού επιβεβαιώσουμε ότι μπορούμε να αναλάβουμε.
Λάβετε νομικές ενημερώσεις με email
Όταν αλλάζει το κυπριακό δίκαιο, να το μαθαίνετε από εμάς
Ένα σύντομο email όταν αλλάζει κάτι που μετρά: νέα νομοθεσία, μια απόφαση που αξίζει να ξέρετε, μια προθεσμία. Γραμμένο από τους συνεταίρους, χωρίς διαφημίσεις, διαγραφή με ένα κλικ.
Είστε στη λίστα. Η επόμενη ενημέρωση για το κυπριακό δίκαιο θα έρθει στο email σας.
Η εγγραφή δεν ολοκληρώθηκε. Γράψτε στο office@kleanthousplatis.com και θα σας προσθέσουμε.
Η διεύθυνσή σας χρησιμοποιείται για αυτές τις ενημερώσεις και για τίποτε άλλο. Προστασία προσωπικών δεδομένων.